Cesko.wiki Jednotný informační systém práce a sociálních věcí
Author
Albert FloresTento článek popisuje rozsáhlý soubor aplikací nazývaný souhrnně Jednotný informační systém práce a sociálních věcí (JISPSV), které zajišťují funkce Ministerstva práce a sociálních věcí a Úřadu práce. Je v něm popsán účel, topologie a budování systému včetně sporů a podrobné historie.
Informační systém
V roce 1993 dodala informační systém ministerstvu firma OKsystem. Firma pak dodaný systém rozvíjela a spravovala po dlouhých 18 let. +more Ppostupně vznikly systémy * Portál MPSV - propojený se službou EURES * OKdávky - výplata sociílních dávek (Informační systém na výplaty dávek měsíčně vyplácí cca 1,9 milionů dávek v objemu více než 6 miliard korun a pracuje s ním čtyři tisíce úředníků. ) * OKpráce - pracovní příležitosti * OKnouze/OKslužby - systémy pomoci v hmotné nouzi a sociálních služeb * OKmzdy - zpracování mzdové agendy * Podání PVS - elektronické podání evidenčních listů * OKbase - správa lidských zdrojů a * OKsmart - integrace kryptografických čipových karet do MS Windows Do konce roku 2011 výplata dávek vycházela z organizační struktury MPSV tvořené 77 úřady a 240 lokálními pracovišti. Každému lokálnímu pracovišti odpovídala jedna lokální databáze, přičemž jednotlivá lokální pracoviště byla propojena pomocí sítě WAN, data z lokálních databází byla sehrávána na nadřízená pracoviště (okres, následně kraj) a ukládána v datových centrech ve vlastnictví MPSV.
Od července 2011 MPSV postupně přešlo na centralizovaný provoz v privátním cloudu a s tím související změnu topologie sítě . Součástí dodávky byly i nové aplikace * Zaměstnanost, * Veřejná služba, * Zdravotně postižené osoby, * Sociální služby, * Hmotná nouze a * elektronická spisová služba Athena. +more Ta k žádosti o výplatu dávky přiřadila spisovou značku, která je potřebná ke schválení žádosti a následné výplatě příslušné dávky.
Dávky pro státní sociální podporu měly být i nadále podporovány aplikacemi OKdávky a OKcentrum..
V roce 2012 došlo ke změně topologie i ICT řešení, což přineslo problémy uvedené dále. Dávky se navíc měly vyplácet prostřednictvím sKarty. +more Systém výplaty dávek zůstal funkční jen díky mimořádnému nasazení zaměstnanců Úřadu práce. Zatímco v roce 2011 pracovali přesčas 20 tisíc hodin, o rok později odpracovali 230 tisíc přesčasových hodin.
Po zákazu plnění nové smlouvy pokračuje od roku 2014 vyplácení sociálních dávek opět s firmou OKsystem.
Kauza OKsystem
Firma OKsystem spravuje systémy MPSV od roku 1993. Administrace Informačního systému práce a sociálních věcí byla postupem času čím dál .
V roce 2011 Ministerstvo práce a sociálních věcí pod vedením ministra Jaromíra Drábka začalo v šibeničním termínu několika měsíců nahrazovat některé aplikace od OKsystemu programy dodanými firmou Fujitsu, přičemž mezi subdodavateli figurovaly i firmy s vazbou přímo na ministra Drábka, jednu firmu vlastnil otec Kristýny Kočí. S nasazováním aplikací byly velké problémy, podle informatiků úřadů práce systém prakticky nefungoval. +more Ministr uvedl jako viníka OKsystem kvůli špatné migraci dat a označil jej za neseriózního dodavatele. OKsystem uvedl, že migrace, kterou původně MPSV ani nepožadovalo, proběhla v pořádku, a tvrzení ministra označil za pomluvu. Firma se tak dostala do sporu se svým klíčovým zákazníkem.
Celá kauza pokračovala i v roce 2012. OKsystem podal stížnost k antimonopolnímu úřadu, neboť celá zakázka byla přidělena bez výběrového řízení na základě rámcové smlouvy na nákup licencí firmy Microsoft podepsané ještě tehdejším ministrem vnitra Ivanem Langerem. +more 1. října byl zatčen Drábkův první náměstek Vladimír Šiška a ředitel odboru informatiky Milan Hojer za podezření na nabídnutí stomilionového úplatku v podobě přidělení zakázky společnosti OKsystem, a to za podmínky stažení žaloby. Krátce na to Drábek slíbil, že do konce října podá demisi, což se také stalo.
Resort následně v letech 2015 a 2016 pod vedením ministryně Marksové-Tominové a tehdejšího náměstka za IT Roberta Baxy přistoupil k vypsání řady výběrových řízení na dodávku dílčích systémů, které měly fungující aplikace OKsystemu nahradit. Průběh jednotlivých výběrových řízení a projektů, v nichž MPSV pokračovalo i za vedení další ministryně Maláčové, provázely značné potíže.
V případě agendového systému pro podporou agendy zaměstnanosti IS ZAM šlo o několikanásobné navyšování nákladů oproti ceně, za kterou byl systém vysoutěžen, opakované prodlužování termínů, ve kterých měl být dodán a zprovozněn (prostřednictvím řady dodatků ke smlouvě), aby byl projekt nakonec ukončen ještě před dodáním systému. Ačkoliv původní nabídková cena za dodání systému a podporu jeho provozu a rozvoj po dobu dvou let činila 106,6 mil Kč, ani po vynaložení nákladů přesahujících 270 mil Kč nebyl systém dokončen. +more Jak ukázala nabídka původního dodavatele v následné soutěži na dokončení systému a jeho uvedení do provozu, celkové náklady by se v jeho podání vyšplhaly k 700 mil. Kč, tedy sedminásobku částky, za kterou se jej původně zavázal vytvořit, dodat a dva roky rozvíjet a poskytovat podporu jeho provozu.
Systém na podporu agendy nepojistných dávek IS DAV pak MPSV soutěžilo dvakrát. První smlouvu se společností OKsystem MPSV jednostranně vypovědělo, a nastartovalo tak soudní spor týkající se neoprávněnosti výpovědi (a neschopnosti MPSV poskytovat v projektu nezbytnou součinnost), druhou soutěž nedokázalo MPSV ani po několika letech dokončit, vybrat dodavatele a uzavřít s ním smlouvu. +more S následky neúspěšně vypisovaných IT zakázek z doby působení ministryň Marksové-Tominové a Maláčové se MPSV potýkalo ještě dlouho po jejich vypsání a měly dohru v řadě následných kauz.
Kontrolní zpráva NKÚ z roku 2018 po rozsáhlé prověrce konstatuje, že MPSV nehospodárně vynaložilo na jednotlivé dílčí projekty prostředky v řádu mnoha set milionů Kč, aniž by za ně obdrželo plnění přinášející jakoukoliv hodnotu. Upozorňuje na nehospodárné vynakládání prostředků na projekty, u kterých je opakovaně odsouván termín dokončení (a které nakonec dokončeny nebyly). +more V souvislosti s těmito zjištěními NKÚ podal dvě trestní oznámení.
V roce 2022 si MPSV pod vedením ministra Jurečky a náměstka pro IT Trpkoše nechalo zpracovat analýzu od společnosti Ernst & Young, na jejímž základě jedenáct let trvající anabázi sledující jako primární cíl náhradu aplikací OKsystemu jinými systémy s konečnou platností zastavilo.
V oblasti agendových a podpůrných informačních systémů MPSV nadále používá pro zajištění funkcionality JISPSV aplikace OKsystem. Soustředí se na digitální transformaci, optimalizaci procesů a fungování MPSV a Úřadu práce a zvyšování komfortu občanů zaváděním uživatelské samoobsluhy a klientské zóny dle principů osvědčených v oblastech jako bankovnictví, telco či utility.
Important
Kauza Fujitsu TS
Ministerstvo vnitra uzavřelo v roce 2008 s dodavatelem Microsoftu, firmou Fujitsu Technology Solutions, rámcovou smluvu k produktům Microsoft a k ní v červenci 2011 prováděcí smlouvu na služby ve prospěch MPSV. Subdodavateli Fujitsu byly firmy Vítkovice IT Solutions, Digi Trade, Skill a Techniserv. +more Subdodavatelé měli vyvinout na vlastní náklady nové systémy, přes něž by se pak dávky vyplácely.
Po trestním oznámení bylo zakázáno plnění dodatků k prováděcí smlouvě mezi Mininisterstva vnitra a Fujitsu TS ve prospěch MPSV.
Historie
;1993 :Společnost OKsystem zajišťuje služby pro MPSV, smlouva na systém pro agendu zaměstnanosti je bez řádného výběrového řízení. 2004, 2008 :smlouva s firmou OKsystem byla prodloužena opět bez výběrového řízení (formou jednacího řízení bez uvěřejnění) 4/2011 :sjednocení sedmasedmdesáti samostatných úřadů práce 7/2011 :Prováděcí smlouva č. +more 85/2011 s Fujitsu, kterou MPSV začalo nahrazovat některé aplikace od OKsystemu. Na základě této smlouvy a jejích osmi dodatků MPSV vyplatilo do konce roku 2012 za služby 825 milionů korun, tj. 45 mil. měsíčně. 1/2012 :ostrý provoz nového systému MPSV bez smluvně ošetřeného otestování. Původně měly stát licence 435 milionů korun, podepsáním osmi dodatků ke smlouvám se však cena postupně zvýšila až na 2 miliardy. 4/2012 :Nadační fond proti korupci podal návrh na zákaz plnění ze smlouvy mezi Fujitsu a ministerstvem vnitra. 1. náměstek MPSV na něj následně podal trestní oznámení pro pomluvu. 5/2012 :firmy OKsystem a Student Agency podaly stížnosti k antimonopolnímu úřadu (ÚOHS) 10/2012 :zatčen náměstek a ředitel odboru informatiky MPSV za podezření z nabídnutí stomilionového úplatku v podobě přidělení zakázky společnosti OKsystem, a to za podmínky stažení žaloby. Aféra stála křeslo i tehdejšího ministra Drábka 3/2013 :policie začala stíhat dalších deset lidí. KDU-ČSL podala trestní oznámení na neznámého pachatele. 5/2013 :MPSV vyhlásilo zakázku Komplexní řešení agendových informačních systémů pro zpracování nepojistných sociálních dávek a dávek z oblasti státní politiky zaměstnanosti. Předpokládaná hodnota 1,4 mld. Kč. 8/2013 :Antimonopolní úřad uložil ministerstvu vnitra pokutu 500 000 Kč za to, že veřejné zakázky obsažené v dodatcích 5 a 6 a Fujitsu nezadal některou z forem zadávacího řízení. Zároveň ministerstvům vnitra a práce uložil zákaz plnění obou dodatků k prováděcí smlouvě. 11/2013 :MPSV podalo k zakázce na provoz IT systémů s Fujitsu Technology Solutions z roku 2011 trestní oznámení. Možnou škodu vyčíslilo na 534 milionů. 1/2014 :Systém pro vyplácení sociálních dávek pokračuje podle smlouvy MPSV s firmou OKsystem uzavřenou na přelomu roku. Krajský soud v Brně zamítl odkladný účinek žaloby konkurenční Fujitsu Technology Solutions. 11/2016 :uzavřena smlouva mezi MPSV a společností OKsystem o vytvoření Jednotného informačního systému práce a sociálních věcí - „IS SOCIÁLNÍ DÁVKY“ a poskytování souvisejících služeb. Ministerstvo práce a sociálních věcí však tuto smlouvu rok poté zrušilo pro neuspokojivý stav příprav projektu. 12/2017 :Ministerstvo práce a sociálních věcí vypsalo veřejnou zakázku na Jednotný informační systém práce a sociálních věcí - IS SOCIÁLNÍ DÁVKY II. Předpokládaná hodnota je 270 mil. Kč bez DPH. 4/2018 :Pražský městský soud již potřetí uznal bývalého náměstka ministerstva práce Vladimíra Šišku vinným z vydírání firmy OKsystem a ze zneužití pravomoci. 10/2021 :Ministerstvo práce znovu oslovilo OKsystem bez soutěže přímo a uzavřelo s firmou smlouvu do června 2023 až za 755 mil. Kč bez DPH. Ministerstvo firmě za systémy od roku 1995 již zaplatilo podle smluv asi osm miliard korun. 3/2022 :Bývalý náměstek MPSV Jan Baláč byl uznán vinným z pletich při zadání veřejné zakázky a z přípravy ke zneužití pravomoci. Podle dohody o vině a trestu dostal podmínku a peněžitý trest. 10/2022 :MPSV s konečnou platností projekt náhrady fungujících OKaplikací jinými systémy zastavilo.