Reforma francouzských kantonů 2014
Author
Albert FloresReforma francouzských kantonů byla vyhlášena zákonem č. 2013-403 ze 17. května 2013 upravujícím volební zákon, a prováděcími vyhláškami z února a března 2014. Francouzské kantony představují volební okrsky pro volby do generálních rad departementů (nově nazývané departemální rady - conseils departementaux). Po aplikaci nového zákona se jednak změnil (snížil) samotný počet kantonů a také volby byly změněny na dvoukolový volební systém - každý kanton je nově zastoupen dvěma radními vzešlými z těchto voleb, a to vždy jedním mužem a jednou ženou.
Kontext a důvody reformy
V roce 2008 vyhlásil prezident Nicolas Sarkozy reformu územních jednotek (collectivités territoriales), která vedla k vytvoření místní rady (conseil territorial) jako náhrady za generální radu (conseil général) a regionální radu (conseil régional). Po kritice Françoise Hollanda, že systém nerespektuje princip zastoupení dle ústavy, byl zákon v roce 2010 zrušen.
Kantony vznikly za Velké francouzské revoluce v roce 1790 a u třech pětin z nich neproběhla téměř žádná úprava od roku 1801, vyrovnání kantonů s demografickým vývojem probíhalo v posledních dvou stech letech jen u těch nejlidnatějších. Vyvážení volebních obvodů s přihlédnutím na demografickou realitu však již bylo nutné, protože judikát Ústavní rady z roku 2010 ve jménu "principu volební rovnosti" určil, aby se počet obyvatel kantonu nelišil o více než 20 % průměru daného departmentu. +more Při úpravách hranic kantonů byly uplatněny následující zásady: * území každého kantonu je stanoveno především podle demografických údajů, * území každého kantonu je celistvé, * každá obec, která má pod 3500 obyvatel musí ležet v jediném kantonu.
Další změnou je paritní zastoupení žen v nových departemálních radách. Podle posledních voleb zasedalo v generálních radách celkem 544 žen, tj. +more 13,9 % všech radních. Departementy Moselle, Horní Savojsko, Indre a Haute-Corse nezvolily žádnou ženu. A jen čtyřem generálním radám předsedaly ženy. Z tohoto důvodu, a také aby byl naplněn článek 1 francouzské ústavy a zákon o poměrném zastoupení ve volených funkcích, byl zaveden nový způsob voleb, ve kterých se volí vždy dva zástupci z každého kantonu - jedna žena a jeden muž.
Současně se změnami hranic kantonů a zajištění poměrného zastoupení bylo změněno i volební období, které bylo od roku 1871 tříleté, a bylo prodlouženo na šest let. Mandáty radních zvolených v letech 2008 nebo 2011 vypršely rokem 2015.
Realizace reformy
Nové kantony vznikaly na základě spolupráce prefektů, generálních rad a volených zástupců s přihlédnutím k demografické situaci a reálného území. Metodiku upřesňovala vyhláška ministerstva vnitra ze 13. +more dubna 2013. Údaje o počtu obyvatel pocházely z roku 2010 zveřejněné 1. ledna 2013. Státní rada poté jednotlivé výsledky publikovala formou vyhlášek v týdnu od 24. února do 2. března 2014, tedy více než rok před vyhlášením voleb. Počet kantonů v každém departmentu musel být lichý. Bylo určeno minimálně 13 kantonů pro departmenty, které mají přes 150 000 obyvatel a 17 pro ty s více než 500 000 obyvateli.
Tyto změny se dotkly stejnou měrou 98 departmentů, pouze u tří proběhla reforma s výjimkami - Paříž, Martinik a Francouzská Guyana. Hlavního města se změna nijak nedotkla, ačkoliv jeho 20 obvodů má také status kantonů. +more Počet radních zůstal stejný, neboť zde pařížskou radu (která kromě města spravuje i department Paříž) tvoří 20 starostů pařížských obvodů. U obou zámořských departmentů byly kantony zrušeny zcela a vznikl zde jen jeden volební obvod. Protože každý department tvoří zároveň i region, byla u nich generální (departmální) a regionální rada sloučena v jeden orgán.
V departmentu Rhône byly kantony začleněny do nového správního celku Métropole de Lyon, který vznikl 1. ledna 2015. +more Členové této generální rady budou nově zvoleni během následujících komunálních voleb v roce 2021.
Důsledky reformy
Počet kantonů poklesl ze 4035 na 2054. Celkový počet generálních radních vzrostl ze 4035 na 4108 (nebo ze 4055 na 4128, pokud se započítá i 20 pařížských starostů). +more INSEE každému novému kantonu přidělil vlastní číslo s platností od 1. ledna 2015. Nové přeskupení kantonů znamenalo, že některá města ztratila v daném kantonu statut chef-lieu.
Departmenty | Počet kantonů | Počet generálních (departmenálních) radních | ||
---|---|---|---|---|
2014 | Po březnu 2015 | 2014 | Po březnu 2015 | |
Paříž | (20) | (20) | (20) | (20) |
metropolitní Francie (mimo Paříž) | 3863 | 1995 | 3863 | 3990 |
Guadeloupe | 40 | 21 | 40 | 42 |
Réunion | 49 | 25 | 49 | 50 |
Mayotte | 19 | 13 | 19 | 26 |
Martinik | 45 | - | 45 | - |
Guyana | 19 | - | 19 | - |
Celkem (s Paříží) | 4035 (4055) | 2054 (2074) | 4035 (4055) | 4108 (4128) |
Ze všech 2054 nových kantonů má jen 29 kantonů (1,4 %) „demografickou výjimku“, tj. jejich obyvatelstvo tvoří víc než 20 % z průměrného počtu populace v daném departmentu. +more Kromě toho 497 kantonů (24,2 %) přesahuje 15 % odchylku od průměru v departmentu. Z nich se 70 kantonů (3,4 %) velmi blíží k demografické hranici (19 %-20 %).
Do reformy platilo pravidlo, že kanton musí být vždy celý součástí některého z arrondissementů. Státní rada uvedla, že tento požadavek ztratil své opodstatnění.
K 9. červenci 2014 Státní rada zaregistrovala 2558 odvolání k vyhláškám o novém uspořádání kantonů. +more Nejvíce jich došlo z departmentů Isère (443), Vendée (383) a Loiret (242). Většina došla od opozičních radních, kteří kritizovali nový dvoukolový volební systém a tvrdili, že zvýhodňuje současnou vládní většinu pro příští volby, a také že nerespektuje historické vazby venkova. Z připomínek byly do zákona Státní radou uznány čtyři zásadní. Především dle žádosti obce Dieuze může být připojení nějaké obce ke kantonu podrobeno soudnímu přezkumu.
Přehled departmentů
Department | Populace k 1. lednu 2013 | Po reorganizaci | |||
---|---|---|---|---|---|
Code | Název | Počet kantonů | Počet obyvatel | Vyhláška o reorganizaci | Počet kantonů |
01 | Ain | 43 | 597341 | [url=http://www. +morelegifrance. gouv. fr/affichTexte. do. cidTexte=JORFTEXT000028621797]Vyhl. č. 2014-147 z 13. února 2014[/url] | 23 |
02 | Aisne | 42 | 540508 | [url=http://www. legifrance. gouv. fr/affichTexte. do. cidTexte=JORFTEXT000028652328]Vyhl. č. 2014-202 z 21. února 2014[/url] | 21 |
03 | Allier | 35 | 342908 | [url=http://www. legifrance. gouv. fr/affichTexte. do. cidTexte=JORFTEXT000028664570]Vyhl. č. 2014-265 z 27. února 2014[/url] | 19 |
04 | Alpes-de-Haute-Provence | 30 | 160149 | [url=http://www. legifrance. gouv. fr/affichTexte. do. cidTexte=JORFTEXT000028658214]Vyhl. č. 2014-226 z 24. února 2014[/url] | 15 |
05 | Hautes-Alpes | 30 | 136971 | [url=http://www. legifrance. gouv. fr/affichTexte. do. cidTexte=JORFTEXT000028638289]Vyhl. č. 2014-193 z 20. února 2014[/url] | 15 |
06 | Alpes-Maritimes | 52 | 1078729 | [url=http://www. legifrance. gouv. fr/affichTexte. do. cidTexte=JORFTEXT000028658238]Vyhl. č. 2014-227 z 24. února 2014[/url] | 27 |
07 | Ardèche | 33 | 315090 | [url=http://www. legifrance. gouv. fr/affichTexte. do. cidTexte=JORFTEXT000028621829]Vyhl. č. 2014-148 z 13. února 2014[/url] | 17 |
08 | Ardensko | 37 | 283250 | [url=http://www. legifrance. gouv. fr/affichTexte. do. cidTexte=JORFTEXT000028652358]Vyhl. č. 2014-203 z 21. února 2014[/url] | 19 |
09 | Ariège | 22 | 152038 | [url=http://www. legifrance. gouv. fr/affichTexte. do. cidTexte=JORFTEXT000028637150]Vyhl. č. 2014-174 z 18. února 2014[/url] | 13 |
10 | Aube | 33 | 303327 | [url=http://www. legifrance. gouv. fr/affichTexte. do. cidTexte=JORFTEXT000028655912]Vyhl. č. 2014-216 z 21. února 2014[/url] | 17 |
11 | Aude | 35 | 356467 | [url=http://www. legifrance. gouv. fr/affichTexte. do. cidTexte=JORFTEXT000028652386]Vyhl. č. 2014-204 z 21. února 2014[/url] | 19 |
12 | Aveyron | 46 | 276805 | [url=http://www. legifrance. gouv. fr/affichTexte. do. cidTexte=JORFTEXT000028652414]Vyhl. č. 2014-205 z 21. února 2014[/url] | 23 |
13 | Bouches-du-Rhône | 57 | 1972018 | [url=http://www. legifrance. gouv. fr/affichTexte. do.
OdkazyReferenceExterní odkazy[url=http://decouperlafrance.free.fr/cantons/cartonat/carto_nat.html]Mapa srovnání bývalých a současných kantonů[/url] Kategorie:Francouzské kantony Kategorie:Události roku 2014 Kategorie:Francouzské právo Kategorie:17. +more květen. |