Array ( [0] => 15490171 [id] => 15490171 [1] => cswiki [site] => cswiki [2] => Byrokracie [uri] => Byrokracie [3] => [img] => [4] => [day_avg] => [5] => [day_diff] => [6] => [day_last] => [7] => [day_prev_last] => [8] => [oai] => [9] => [is_good] => [10] => [object_type] => [11] => 0 [has_content] => 0 [12] => [oai_cs_optimisticky] => ) Array ( [0] => '''Byrokracie''' znamená původně vládu úředníků (byrokratů), pokus o racionální uspořádání výkonu správy a vlády prostřednictvím hierarchie nadřízenosti a podřízenosti placených zaměstnanců. Může znamenat každou systematickou administrativní činnost, pro niž je charakteristické uspořádání, specializace funkcí, objektivní předpoklady pro výkon [[správa|správy]] a činnost podle pevných pravidel. V přeneseném smyslu může také obecně označovat kategorii lidí, kteří tuto činnost vykonávají, a to ve [[veřejná správa|veřejné správě]] i v jiných organizacích.''Ottův slovník naučný'', heslo Byrokracie. Byrokracii jako nutnou podmínku modernizace společnosti popsal [[Max Weber]].M. Weber, ''Wirtschaft und Gesellschaft''. Tübingen 1925. Byrokrat ovšem není jen zaměstnancem státu, na základě demokratické ústavy je současně voličem a jako takový součástí státu, tedy svého zaměstnavatele.{{Citace monografie|příjmení = Von Mises|jméno = Ludwig|příjmení2 = |jméno2 = |titul = Byrokracie|vydání = |vydavatel = Liberální institut|místo = Praha|rok = 202|počet stran = |strany = 205|isbn = 80-86389-22-7}} [1] => [2] => Pojem byrokracie se používá i v negativním, hodnotově zabarveném významu pro takový systém [[administrace]], který se vyznačuje [[formalismus|formalismem]], nedostatkem iniciativy a pružnosti, nezájmem o [[lidské potřeby]] nebo [[veřejné mínění]], tendencí přesouvat rozhodování na vyšší orgány, hromaděním prostředků za účelem zachování a zvyšování moci apod. [3] => [4] => == Různé významy == [5] => Pojem byrokracie má v souvislosti s použitím různé významy.{{Citace monografie [6] => | příjmení = Petrusek [7] => | jméno = Miloslav [8] => | titul = Velký sociologický slovník [9] => | vydavatel = Sociologický ústav AV ČR, Univerzita Karlova, Karolinum [10] => | místo = Praha [11] => | rok = 1996 [12] => | počet_stran = 747 [13] => | strany = 140 [14] => | isbn = 80-7184-164-1 [15] => }} [16] => # V '''běžném styku, novinařině''': ''„zdlouhavost, komplikovanost, nepřehlednost úředního jednání z hlediska klientů“.'' [17] => # V '''politologii''': ''„vláda uskutečňovaná prostřednictvím jmenovaných úředníků, s velmi omezenou možností občanů zasahovat do řízení veřejných věcí“.'' [18] => # V '''sociologii''': ''„snaha o řízení velkých organizací správního i výrobního charakteru“.'' [19] => [20] => == Původ slova == [21] => Pojem poprvé použil v roce [[1745]] francouzský ekonom a fyziokrat [[Vincent de Gournay]], vznikl jako složenina [[Francouzština|francouzského]] ''bureau'' (úřad, psací stůl, resp. plátno pokrývající úředníkův stůl) a [[řečtina|řeckého]] ''kratein'' (vládnout). [22] => [23] => == Historie byrokracie == [24] => === Antická byrokracie === [25] => Termín „byrokracie“ byl ustanoven v polovině 18. století, i přesto je organizovaný a konsistentní administrativní systém, dnes známý pod tímto výrazem, mnohem starší. Vynález a rozvoj písma (cca 3500 let p.n.l.) a dokumentace byly pro fungování tohoto systému nepominutelné. Prvé náznaky byrokracie můžeme spatřit už v antické [[Sumerská říše|Sumerské říši]], kde rostoucí třída písařů používala hliněné destičky na evidenci úrody a její rozdělení. V antickém Egyptě také najdeme mnoho důkazů o zapisovatelích administrace státní služby. [26] => [27] => [[Římská říše|Římska říše]] byla spravována hierarchií regionálních [[prokonzul]]ů a jejích náměstků. [[Dioklecián]]ova reforma zdvojnásobila počet správních okrsků a vedla k ohromné expanzi římské byrokracie.{{Citace monografie|příjmení = Barnes|jméno = Timothy|příjmení2 = |jméno2 = |titul = The New Empire of Diocletian and Constantine|rok = 1982|url = https://archive.org/details/newempireofdiocl0000barn|vydání = February 5, 1982|vydavatel = Harvard University Press|místo = |počet stran = 328|strany = [https://archive.org/details/newempireofdiocl0000barn/page/12 12]–13|isbn = }} Křesťanský autor [[Lactantius]] tvrdil, že Diokleciánova reforma vedla k širokému rozšíření ekonomické stagnace, jelikož provincie byly rozděleny na malé segmenty a mnoho vládců a nižších důstojníků zabrali každý své území{{Citace elektronické monografie|příjmení = |jméno = |titul = Of the Manner in Which the Persecutors Died|url = http://www.newadvent.org/fathers/0705.htm|vydavatel = |místo = |datum vydání = |datum přístupu = 2015-11-28}} . Po pádu [[Římská říše|Římské říše]] vytvořila [[Byzantská říše|Byzanc]] ještě komplikovanější administrativní hierarchii. [28] => [29] => V antické [[Čína|Číně]] založila [[dynastie Chan]] komplikovanou byrokracii založenou na učení [[Konfucius|Konfucia]], který zdůraznil důležitost rituálů v rodinných vztazích i politice. S každou následující dynastií se byrokracie posilovala. Za vlády [[dynastie Sung]] se byrokracie stala meritokratickou: o tom, kdo může zastávat jakou pozici, rozhodoval výsledek zkoušek. Imperiální systém zkoušení trval až do roku 1905, šest let před pádem dynastie [[Dynastie Čching|Qing]], který znamenal konec tradičního čínského byrokratického systému. [30] => [31] => === Moderní byrokracie === [32] => Moderní forma byrokracie se vyvinula v Oddělení spotřební daně ve [[Spojené království|Velké Británií]] během 18. století. Podle [[Niall Ferguson]]a byla byrokracie založena na „náboru na základě zkoušky, tréninku, povýšení dle zásluh, pravidelných platech a důchodech a na standardizovaných procedurách. Systém byl striktně hierarchický a důraz se kladl na technické a účinné metody výběru daní.“{{Citace monografie|příjmení = Ferguson|jméno = Niall|příjmení2 = |jméno2 = |titul = The cash nexus: money and power in the modern world|rok = 2001|url = https://archive.org/details/cashnexusmoneypo00ferg|vydání = |vydavatel = Basic Books|místo = New York|počet stran = |strany = |isbn = }} [33] => [34] => Na začátku 19. století se [[Napoleon Bonaparte|Napoleon]] pokusil o reformu byrokracie ve [[Francie|Francii]] a dalších teritoriích pod jeho kontrolou pomocí občanského zákoníku ([[Code civil]]), což vedlo k dalšímu posilování byrokracie.{{Citace monografie|příjmení = RAADSCHELDERS|jméno = Jos|příjmení2 = |jméno2 = |titul = Handbook of administrative history|rok = 1998|url = https://archive.org/details/handbookofadmini0000raad|vydání = 1998|vydavatel = |místo = New Brunswick|počet stran = |strany = |isbn = }}     [35] => [36] => V polovině 19. století byly byrokratické formy administrace silně zakořeněny v celém industrializovaném světě. Myslitelé jako [[John Stuart]] nebo [[Karl Marx]] začali uvažovat nad ekonomickými funkcemi byrokracie v moderní době. [[Max Weber]] jako první chápal byrokracii jako nezbytnou součást modernity a koncem 19. století se byrokratické formy začaly šířit z vládního sektoru i na jiné velké instituce.{{Citace monografie|příjmení = Beetham|jméno = David|příjmení2 = |jméno2 = |titul = Bureaucracy|url = https://archive.org/details/bureaucracy0000beet_h6f3|vydání = |vydavatel = University of Minnesota Press|místo = Minneapolis|rok = 1996|počet stran = |strany = |isbn = 9780816629381}}     [37] => [38] => V 20. století se v kapitalistických systémech neformální byrokratické struktury objevovaly ve formě mocenských hierarchií v korporacích, jak to detailně popisují práce z polovice 20. století, například ''The Organization Man'' nebo ''The Man in the Gray Flannel Suit''. Mezitím v [[Sovětský svaz|SSSR]] a [[Východní blok|Východním bloku]] moc nesla třída byrokratických úředníků nazývaná nomenklatura a řídila téměř všechny aspekty veřejného života.{{Citace monografie|příjmení = Volensky|jméno = Michael|příjmení2 = |jméno2 = |titul = Nomenklatura: the Soviet ruling class|vydání = |vydavatel = Garden City|místo = New York|rok = 1984|počet stran = |strany = |isbn = 9780385176576|url-access = registration|url = https://archive.org/details/nomenklaturasovi0000vosl_l7v8}}     [39] => [40] => V 80. létech 20. století politici jako [[Margaret Thatcherová|Margaret Thatcher]] získávali popularitu také kampaněmi slibujícími omezení vládního byrokratizmu, který považovali za arogantní, a návrat ekonomické produkce k čistému kapitalistickému modelu, který se jim zdál byt efektivnější.GRIMSTON, Gerry.Viewpoints: How did Margaret Thatcher change Britain? In: BBC [online]. 10.04.2013 [cit. 22.11.2015]. Dostupné z: http://www.bbc.com/news/uk-politics-22076774 Také ve světě byznysu manažeři jako [[Jack Welch]] nahromadili bohatství a slávu omezováním byrokratických struktur vevnitř samotných korporací.SMART, Tim. Jack Welch’s Encore. In: BussinessWeek.com [online]. 28.10.1996. 14.6.1997 [22.11.2015]. Dostupné z: http://www.businessweek.com/1996/44/b34991.htm [41] => [42] => Přesto však moderní svět stále stojí na byrokraticky řízených organizacích, které umožňují spravovat informace, zpracovávat a ukládat evidenci ale také udržovat v chodu komplexní systém mezinárodních interakci v dnešním globalizovaném světě, i když pokles papírování a nárůst používání elektronických databází mění způsob, jakým byrokracie funguje. [43] => [44] => Historické srovnání ukazuje, že byrokracie je základem [[demokracie]].https://phys.org/news/2021-02-history-taxes-bureaucracy-cornerstones-democracy.html – Like it or not, history shows that taxes and bureaucracy are cornerstones of democracy [45] => [46] => == Charakteristiky byrokratických aparátů == [47] => * specializace činností, [48] => * obecné charakteristiky výkonu funkcí a z toho vyplývající zaměnitelnost úředníků, [49] => * problémy, procedury a řešení jsou kategorizovány, [50] => * relativní stabilita struktury funkcí, [51] => * organizace se stává do určité míry účelem o sobě, [52] => * vázanost na určitý typ úkonů. [53] => [54] => == Typologie byrokracie == [55] => První pokusy o rozdělení typů byrokracie se objevují v 60. letech a jsou spojovány hlavně s nástupem kontingenčního paradigmatu. Předmětem empirického zkoumání se staly různé formy organizací a se stěžejní typologií přichází v roce 1961 [[Amitai Etzioni]]. Zaměřil se hlavně na rozdělení mocí do 3 kategorií: [56] => # Moc donucovací – fyzická síla [57] => # Moc normativní – prestiž aparátu, přesvědčování [58] => # Moc odměňující – materiální i nemateriální formou [59] => [60] => K těmto typům moci doplňuje i možné způsoby reakcí: [61] => # Alienativní reakce – odmítnutí [62] => # Kalkulující reakce – podpora [63] => # Morální reakce – ztotožnění [64] => [65] => V návaznosti na toto rozdělení přichází Etzioni se třemi stěžejními typy formálních organizací do, kterých patří většina byrokratických aparátů: [66] => # Koercivní organizace – využívání síly, neselektivní, neztotožnění názorů aparátu a obyvatel, např. koncentrační tábory, léčebny [67] => # Utilitaristické organizace – odměny a výhody za podporu, oddanost členů, selektivita, např. výrobní organizace, správa státu [68] => # Normativní organizace – hlavní role vůdce, příslušnost k sociální skupině, např. církev, politická strana, klubyKELLER, Jan, Typologie byrokracie. In: ''Sociologie byrokracie a organizace''. Praha: Sociologické nakladatelství, 1996, 140–143. {{ISBN|80-85850-15-X}} [69] => [70] => === Veřejná byrokracie === [71] => Byrokracie je rozsáhlý aparát státní správy již po staletí. Prakticky nemůže zaniknout, a proto se stává předmětem řady reforem. Byrokratický aparát je silně navázán na politickou strukturu daného státu. Vztahy těchto dvou složek jsou předmětem pozorování politických sociologů. [72] => [73] => Pojetí byrokracie jako úřednictva je odlišné v každém státě. Např. v [[Německo|Německu]] je „Berufsbeantentum“ brána jako pozice vyššího společenského postavení. V [[Anglie|Anglii]] je v „Civil service“ kladen důraz spíš na výkon funkce jako takové a není spojována se společenskou vrstvou. [74] => [75] => === Vyšší a nižší úřednictvo === [76] => Rozdělení úředníků v rámci byrokracie je jiné v každém státě. Obecně jsou jejich rozdíly stupňovité tj. rozdělené podle rozhodovací moci. [77] => [78] => Dalším z možných dělení úřednictva je na soukromé a státní. Jejich vztah a míra závislosti se odvíjí od státního systému. Kapitalistický režim vede k rozvoji soukromého sektoru a podřizování se jeho potřebám. Podřizování se státu je naopak rysem totalitních režimů. Obě tyto tendence se mohou nacházet ve všech státních zřízení i režimech dohromady.MERTL, Jan. Stát a úřednictvo. In: ''Byrokracie''. Praha: ORBIS, 1937, 11–54. [79] => [80] => == Teorie byrokracie == [81] => Teoriím byrokracie se věnují [[společenské vědy]], především [[sociologie]], [[správní věda]] a [[veřejná politika]]. [82] => [83] => === Karl Marx === [84] => Pojmem byrokracie se zabýval i německý filosof [[Karl Marx]], a to ve svém díle „Ke kritice [[Georg Wilhelm Friedrich Hegel|Hegelovy]] filosofie práva“ z roku 1843. Marx se vymezuje jako odpůrce byrokracie. Přestože Hegel ve „Filosofii práva“ sám slovo byrokracie nepoužil, podle Marxe po vyjmutí soudní a policejní moci, a jejím zařazení do občanské společnosti, zůstává pod jeho pojmem vládní moc už jen byrokracie. Marx se v textu vymezuje proti Hegelovu pojetí a tvrdí, že Hegel popsal byrokracii zčásti podle představ jí samotné. [85] => [86] => Podle Marxe je byrokracie spjata s korporacemi. Korporace jí dávají materiální hodnoty, naopak byrokracie naplňuje korporace spirituálním duchem. Byrokracii vidí jako imaginární stát, který se stal občanskou společností. Byrokraty nazývá státními jezuity a státními teology. Marx tvrdí, že se z kruhu byrokracie nelze dostat, jelikož stojí na hierarchii vědění. Spodní a horní kruhy na sebe navzájem spoléhají. První na to, že vrchol rozumí obecným věcem, druzí na spodní, že rozumí jednotlivostem. Byrokracii lze podle Marxe zrušit pouze v případě, že se obecný zájem stane zvláštním zájmem doopravdy, nejen abstraktně, jak tvrdí Hegel.[https://www.marxists.org/cestina/marx-engels/1843/081843_03.htm Ke kritice Hegelovy filosofie práva, část Exekutiva na marxists.org] [87] => [88] => === Weberova teorie byrokracie === [89] => Téma byrokracie do sociologie a společenských věd obecně přinesl [[Max Weber]]. Weber užívá pojmu byrokracie v hodnotově neutrálním slova smyslu a vymezuje ji jako nezbytnou součást moderní [[společnost]]i. Ve své typologii [[moc]]i (panství) ji označuje jako tzv. racionální autoritu. Podle Webera je čistě byrokratický typ organizace z technického hlediska schopen dosáhnout nejvyššího stupně [[efektivita|efektivity]] a v tomto smyslu je formálně nejracionálnějším prostředkem výkonu autority (moci) nad lidskými jedinci. Byrokracie je tak jedním z předpokladů racionálního [[kapitalismus|kapitalistického]] podnikání. Zdůrazněmě zde, že Max Weber ve svých úvahách pracuje s byrokracií jako s [[ideální typ|ideálním typem]], nikoliv jako s reálným fenoménem... Weberův ideální typ byrokracie je totiž legitimní byrokratická vláda, která je založená na víře v oprávněnost svého úřadu. Ovládaní jsou přesvědčeni, že pověřené osoby mají právo vykonávat vládu. V reálném prostředí jsou však úředníci ovlivněni mnoha aspekty ... Jsou to například sympatie, úplatky, protekční postavení ...{{Citace monografie [90] => | příjmení = Jandourek [91] => | jméno = Jan [92] => | odkaz na autora = Jan Jandourek [93] => | titul = Úvod do sociologie [94] => | vydavatel = Portál, s. r. o. [95] => | místo = Praha [96] => | rok = 2003 [97] => | počet_stran = 232 [98] => | strany = 86–87 [99] => | isbn = 80-7178-749-3 [100] => }} [101] => [102] => Weberova byrokracie jako ideální typ racionálního panství má tyto rysy: [103] => * '''dělba práce''' – která předpokládá vysoký stupeň specializace a zapojení expertů na určité druhy činností. [104] => * '''neosobní struktura''' – klient je veden jako případ ... Stejně je pohlíženo také na podřízené. Jsou vnímání jako volně přemístitelné součástky velkého mechanického stroje. Při řízení není brán ohled na jejich individuální zvláštnosti, zájmy a možnosti ... Činnost je vázána na pozice a funkce, takže úředníci jsou ovládáni organizací, což mimo jiné znamená, že každý je nahraditelný. [105] => * '''rozhoduje se na základě formalizovaných obecných pravidel, postupů a nařízení jsou archivována'''. Tato pravidla jsou vytvořena na základě racionální kalkulace jako účelná pro dosažení stanovených cílů organizace. Důsledkem fungování účelově racionálních pravidel je velká stabilita činnosti byrokratické organizace ... [106] => * '''definovaná hierarchie pravomoci a odpovědnosti''' – úředníci jsou zodpovědní jednomu nadřízenému za okruh činností, spadající do jeho pravomoci. [107] => * '''svobodný výběr kandidátů do úřadu založený na kritériu výkonu v souladu se specifickými pravidly odměňování''' – pozice úředníka je založena na jeho technické kvalifikaci, tedy na tom, jaký výkon co do kvality a kvantity práce odvádí, přičemž úředník za svou práci pobírá zejména pevný plat. Vzestup v hierarchii moci je závislý pouze na výkonu jedince a na délce úřední služby. [108] => * '''žádný z úředníků nevlastní majetek, s kterým operuje''' – organizační zdroje a vybavení mají být striktně odděleny od soukromých peněz a zdrojů, přičemž jednoznačně je také i oddělena pracovní doba úředníka ve vztahu k jeho volnému času.WINKLER, J. Ekonomika a společnost. Brno, ESF MU, 2000, kapitola 10 Formální organizace a byrokracie. [109] => [110] => === Weberovi pokračovatelé a kritici === [111] => [[Max Weber|Weberova]] teorie vyvolala řadu kritik a kritických revizí, které většinou vycházejí z konfrontace weberovského ideálního typu s realitou byrokratických organizací. Mezi nejvýznamnější kritiky a pokračovatele Weberovy teorie patří: [112] => * [[Robert Michels]] upozornil na hromadění moci v rukou vrcholných úředníků a politiků, proces tzv. [[oligarchie|oligarchizace]] byrokratických aparátů. Formuloval zásadní [[železný zákon oligarchie]]. [113] => * [[Robert K. Merton|Robert King Merton]] se zabýval nechtěnými důsledky byrokratického chování, dysfunkcemi byrokracie. Upozornil na ritualismus, kdy se z dodržování předpisů a pravidel jako prostředků stane hlavní cíl jednání byrokrata. Zájmy samotného úřadu pak mohou vytlačit úsilí o realizaci původních vnějších cílů, pro něž byl úřad zřízen. Tato samoúčelnost byrokracie je přímo závislá na stáří a zavedenosti úřadu. [114] => * [[Charles Wright Mills]] upozornil na rostoucí roli byrokracie a také, podobně jako Merton, na skutečnost, že byrokracie v mnoha případech slouží jen svým vlastním zájmům. [115] => * [[George Caspar Homans]] a [[Harold L. Wilensky]] vymezili tři základní typy kompetencí: správní, manažerské a expertní (kompetence vycházející ze specializací). Upozornili na skutečnost, že v moderních byrokratických aparátech existuje latentní napětí mezi specialisty a administrátory. [116] => * [[Peter Blau]] se věnoval formálním a neformálním vztahům v organizacích a tvrdil, že neformální vztahy jsou pro jejich funkčnost mnohdy významnější než formalizované struktury. Byrokracii charakterizuje dělba práce, subordinace, hierarchická struktura a kontrola. Neformální systémy chování doplňují a někdy nahrazují neosobní a mechanickou povahu organizací. [117] => * [[Alvin W. Gouldner]] upozornil na fakt, že byrokratický aparát nemůže směřovat k jedinému cíli, s nímž budou všichni úředníci souhlasit, ale naopak, že zde existují konfliktní cíle zastávané různými úředníky. [118] => * [[Michel Crozier]] přišel v 60. letech s novým pohledem na byrokracii. Byrokratičtí úředníci podle Croziera nejsou pouze pasivně formováni tlakem organizace, ale naopak využívají ty prostředky, které byly zavedeny ke kontrole jejich činnosti. Diferenciace a specializace těchto činností vede k závislosti špiček organizace na celém aparátu. Znamená to tedy, že na nižších úrovních dochází k poměrně široké autonomii v rozhodování. [119] => * [[Reinhard Bendix]], [[Ralf Dahrendorf|Ralf Gustav Dahrendorf]]{{Citace monografie [120] => | příjmení = Petrusek [121] => | jméno = Miloslav [122] => | titul = Velký sociologický slovník [123] => | vydavatel = Sociologický ústav AV ČR, Univerzita Karlova, Karolinum [124] => | místo = Praha [125] => | rok = 1996 [126] => | počet_stran = 747 [127] => | strany = 141 [128] => | isbn = 80-7184-164-1 [129] => }} Dle teorie těchto dvou sociologů je byrokracie v moderní společnosti všemocná. Je součástí vládnoucí třídy, ale nikdy nevládne sama. Nemůže vládnout sama, jelikož na moci se zákonitě podílejí i ti, kteří moc kontrolují. Nejvýznamnější část byrokratů tvoří mocenská elita, avšak základ organizace tvoří bezvýznamní, snadno nahraditelní zaměstnanci. [130] => * [[Elton Mayo]] byl australský sociolog, vedoucí kolektivu, jenž od roku 1925 prováděl experimenty v Hawthornském závodě nedaleko Chicaga. V průběhu průzkumů docházelo uvnitř experimentálních skupin k vytvoření neformálních vztahů. V průběhu spontánních interakcí docházelo ke vzniku nových skupinových norem. Dodržování či porušování těchto norem se promítalo do výše sociální pozice jednotlivých členů pracovní skupiny. Zájem o udržení či zvýšení této pozice převažoval nad čistě ekonomickou odměnou. Z toho Mayo usoudil, že základem pro orientaci jednání jsou spontánně rozvíjené vztahy, na které jsou jejich členové citově vázáni. [131] => * C. J. Friedrich a T. Cole berou kompetenci, hierarchii a profesionalizaci za tři základní pilíře byrokracie. Později doplňují neutralitu k zájmům a názorům. Jejich myšlenky jsou spíše [[Liberalismus|liberalistické]], protože nejsou aplikovatelné na všechny státy. [132] => [133] => === Bludný kruh byrokracie === [134] => Čím více situací je v organizaci upravováno pomocí neosobních pravidel, tím více moci ztrácejí nadřízení nad svými podřízenými (i oni jsou vázáni pevnými pravidly). Každý člen je tak chráněn před libovůlí svých nadřízených i před tlaky svých podřízených. Na druhou stranu je však těmito pravidly od druhých také izolován. Typická formální organizace se vyznačuje rozsáhlou centralizací rozhodování (s tím souvisí zásadní Michelsův [[železný zákon oligarchie]]). Kvalifikované rozhodování v určitých oblastech by však vyžadovalo, aby rozhodnutí byla činěna na nižších úrovních, kde lze předpokládat důvěrnější znalost reality ...{{Citace monografie [135] => | příjmení = Keller [136] => | jméno = Jan [137] => | titul = Sociologie organizace a byrokracie [138] => | vydavatel = Slon [139] => | místo = Praha [140] => | rok = 2007 [141] => | počet_stran = 182 [142] => | strany = 32–58 [143] => | isbn = 80-86429-74-1 [144] => }} [145] => [146] => '''Problém změny byrokratické organizace''' [147] => Byrokratický systém se začíná orientovat na problémy změny, teprve když jsou dysfunkce již značné. Řídící pracovníci nemívají k dispozici včasné signály o narůstající kritičnosti situace. [148] => [149] => Jakmile je o provedení nutných změn rozhodnuto, postupuje byrokratická organizace následovně: [150] => # každá změna se uskutečňuje zásadně směrem odshora dolů, [151] => # každé přijaté opatření se týká všech částí organizace, tedy i těch, které nebyly dysfunkcí příliš zasaženy, [152] => # nařízení ohledně náprav posilují centralizaci, neboť ve své univerzálnosti ničí lokální zvláštnosti. [153] => * [[Thorstein Veblen]] Tento americký sociolog v souvislosti s byrokracií mluvil o „trénované neschopnosti“. Jedná se o skutečnost, kdy jedinec v nadměrné míře spoléhá na pravidla byrokracie, což způsobuje jeho omezenou schopnost reagovat na určité změny. [154] => [155] => === Koncepty byrokracie === [156] => Lane podává shrnující přehled několika konceptů byrokracie tak, jak byly identifikovány v literatuře druhé poloviny 20. století: [157] => * byrokracie jako rigidní, strnulá, nepružná, [158] => * byrokracie jako panství úředníků, [159] => * byrokracie jako [[chaos]], [160] => * byrokracie jako maximalizace velikostí, [161] => * byrokracie jako nekontrolovaná a nekontrolovatelná moc. [162] => [163] => === Současné diskuse o byrokracii === [164] => * Lowiho model železného trojúhelníku [165] => * Niskanenův model maximalizace rozpočtů [166] => [167] => === Satira na byrokracii === [168] => I když vědecká literatura často prezentuje byrokracii jako žádoucí nebo alespoň potřebnou formu veřejné administrace, populární postoje reflektují osobní zkušenosti a jsou často kritické k metodám i praktikám byrokracie ... Tyto populární postoje lze nejlépe vidět v literární satiře, a to od [[Honoré de Balzac|Balzacových]] pozorování myšlení a chování menších byrokratů po Parkinsonovo satiricky „vědecké“ pozorování chování a výkonů byrokratů. [[Joseph Heller]] a jeho [[Hlava XXII]] se pravděpodobně stane moderní klasikou v této tradici.NISKANEN, William A. ''Bureaucracy and public economics''. Cheltenham, UK: Edward Elgar, 1994, xvi, 298 s. {{ISBN|1-85898-041-0}} [169] => * [[Cyril Northcote Parkinson]] Ve svých „zákonech“ ([[Parkinsonovy zákony]]) popisuje nevýkonnost a samoúčelnost byrokracie. Jeden z jeho zákonů říká, že „''Neexistuje žádná závislost mezi množstvím práce a počtem úředníků, pročež počet úředníků expanduje, protože každý chce mít pod sebou co nejvíc podřízených, a to mimo jiné proto, aby zdůvodnil svou důležitost ...''“. [170] => Známými díly satirizujícími přebujelou (částečně) nefunkční byrokracii jsou také britské televizní seriály ''[[Jistě, pane ministře]]'' a ''[[Jistě, pane premiére]]''. Ty tematizují [171] => * jak střet a vztah (demokratické) politické moci s mocí byrokratickou, [172] => * tak zájmy a slabosti politiků i byrokratů. [173] => [174] => == Zhodnocení == [175] => === Výhody byrokratické organizace === [176] => Byrokratické systémy jsou relativně efektivní, předvídatelné, stabilní a dosahují konzistentních výsledků, které jsou známé a očekávané. Kladou důraz na rozvoj odbornosti a dovedností a odměňují jej, klienti byrokratických organizací mohou očekávat rovné zacházení v souladu se standardními operačními postupy. [177] => [178] => Byrokratické organizace jsou výhodné pro činnosti, které: [179] => * je třeba provádět opakovaně a rutinně, [180] => * vyžadují standardní výsledky, tj. výsledky konzistentní a předvídatelné. [181] => [182] => === Nevýhody byrokratické organizace === [183] => * Byrokratické organizace nejsou vhodné pro řadu oblastí lidské činnosti (zejména tvůrčí činnosti, [[umění]]…). [184] => * Mnoho organizací trpí přílišnou byrokratičností. Je potřeba přizpůsobit se sociální změně, musí tedy dojít k deregulaci – stažení se státu z určitých oblastí nebo odbyrokratičtění – zvýšení výkonnosti, zlepšení kontaktu s obyvateli [185] => * Selhání a nevhodné používání byrokracie je výsledkem [[patologie]] byrokratických organizací. I když se zavedené postupy, metody, předpisy a úkoly změní, bude změna díky rigiditě opožděná. [186] => * Specialisté se díky [[informační asymetrie|informační asymetrii]] mohou chovat způsobem ohrožujícím cíle organizace a pro svůj osobní prospěch. Byrokraté jsou „nekontrolovatelní“, takže se může stát, že zájmy organizace budou až na druhém místě, po osobních zájmech byrokratů. [187] => [188] => === Shrnutí === [189] => Tradiční byrokratické instituce pracují relativně uspokojivě za předpokladu, že je prostředí stabilní, úkol je relativně snadný, každý [[Občanství|občan]] vyžaduje tutéž službu a kvalita služby není tím nejdůležitějším kritériem. Reálná situace však těmto předpokladům nevyhovuje, vnější prostředí se stále rychleji mění ([[globalizace]] a tlak na [[flexibilita|flexibilitu]] ekonomických institucí, [[informační společnost]] a rostoucí informovanost veřejnosti, nárůst počtu vysoce kvalifikovaných pracovníků vyžadujících autonomii pro svoji práci, rozrůzňování potřeb lidí). [190] => „V dnešní době je asi největším problémem vůbec vysoký počet úředníků. Např. situace v ČR je tristní – v minulosti došlo mnohokrát k pokusům plošně snížit administrativu, tyto pokusy však nedosáhly zdárného konce. Problém spočívá například v nestálém přesunu úředníků z místa na místo. Například „v červnu 2003 česká vláda vymyslela, že do tří let propustí 30 tisíc státních zaměstnanců.“ Vypadá to impozantně, ale při bližším pohledu je to už jinak. Předně 13 tisíc úřednických míst jsou místa sice papírově existující, ale neobsazená, tedy „mrtvé duše“.“ [191] => [192] => == Odkazy == [193] => === Reference === [194] => [195] => [196] => === Literatura === [197] => * J. Jandourek, ''Úvod do sociologie''. Praha: Portál 2003. {{ISBN|80-7178-749-3}} [198] => * J. Keller, ''Sociologie organizace a byrokracie''. Praha: Slon 2007. {{ISBN|80-86429-74-1}} [199] => * L. von Mises, ''Byrokracie''. Praha : Liberální institut, 202. {{ISBN|80-86389-22-7}}. [200] => * M. Petrusek (red.), ''Velký sociologický slovník''. Praha: Karolinum 1998. Heslo Byrokracie. [201] => [202] => === Externí odkazy === [203] => * {{commonscat}} [204] => * {{Wikicitáty|téma=Byrokracie}} [205] => * {{Otto|heslo=Byrokracie}} [206] => [207] => {{Autoritní data}} [208] => {{Portály|Sociologie}} [209] => [210] => [[Kategorie:Byrokracie| ]] [211] => [[Kategorie:Sociologie]] [212] => [[Kategorie:Společenské instituce]] [] => )
good wiki

Byrokracie

Byrokracie znamená původně vládu úředníků (byrokratů), pokus o racionální uspořádání výkonu správy a vlády prostřednictvím hierarchie nadřízenosti a podřízenosti placených zaměstnanců. Může znamenat každou systematickou administrativní činnost, pro niž je charakteristické uspořádání, specializace funkcí, objektivní předpoklady pro výkon správy a činnost podle pevných pravidel.

More about us

About

Expert Team

Vivamus eget neque lacus. Pellentesque egauris ex.

Award winning agency

Lorem ipsum, dolor sit amet consectetur elitorceat .

10 Year Exp.

Pellen tesque eget, mauris lorem iupsum neque lacus.

You might be interested in

,'Max Weber','Karl Marx','železný zákon oligarchie','Římská říše','chaos','moc','Niall Ferguson','prokonzul','Liberalismus','Cyril Northcote Parkinson','Dioklecián','Francie'

Chaos

Dioklecián

Francie

Liberalismus

Liberalismus je politický směr a ideologie, která vznikla ve druhé polovině 18.

Moč